南通市困境未成年人社会保护政策解读  
2015-02-03 08:56:04      来源： 南通网      前往论坛讨论  
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2014年11月，我市在全省率先以政府名义出台了《关于推进南通市困境未成年人社会保护试点工作的意见》，确定了监护缺失、监护失当、身受侵害、生活不保等遭遇困境的九类需要帮扶救助的未成年人保护对象，进一步落实责任，细化工作内容，构建了“六大保护、三项机制、一个格局”的困境未成年人社会保护工作体系，明确了各部门的工作职责，编牢未成年人健康成长的安全网。

为推动全社会共同关注我市困境未成年人社会保护工作，现将政策相关内容编成问答形式，供大家了解，欢迎社会各界热心支持、积极参与该项工作。

一、为什么要推进困境未成年人社会保护工作？

答：未成年人是祖国的未来。习近平总书记、李克强总理针对近年来未成年人保护事件频发等现象都作出重要批示，要求坚决避免冲击社会道德和心理底线的事件发生。开展未成年人社会保护工作，是回应中央领导关切、社会关注和群众期待，坚持未成年人利益最大化的必然要求，是党委政府不可回避的工作责任。基于我市在未成年人救助保护方面的良好工作基础，民政部决定将我市列为第二批全国未成年人社会保护试点城市之一。

二、我市困境未成年人社会保护工作的目标是什么？

答：归纳起来就是要实现“六大保护、三项机制、一个格局”，所谓“六大保护”就是对困境未成年人要实施救助保护、教育保护、司法保护、就业保护、医疗保护和精神保护；“三项机制”就是要强化社区保护和服务，构筑网络化的发现、保护、救助三项机制；“一个格局”就是要凝聚各方资源，加快形成“家庭、社会、政府”三位一体的困境未成年人社会保护格局。

三、困境未成年人包括哪些对象？

答：（一）散居孤儿、处于流浪或者有流浪经历的未成年人；

（二）因监护人服刑、吸毒、重病、重残等原因导致监护缺失的未成年人；

（三）遭受家庭暴力、虐待、遗弃、拐卖、性侵、故意伤害等侵害的未成年人；

（四）自身遭遇重病重残等特殊困难的未成年人；

（五）低保户家庭因贫困难以健康成长的未成年人；

（六）被法院判处刑罚、在社区接受矫正的未成年人；

（七）因涉嫌轻微违法犯罪由检察机关作出不起诉和附条件不起诉，急需帮抚、帮教、就业培训以及法定代理人不尽监护义务的未成年人；

（八）尚未被民政部门认定为孤儿但事实无人监护的未成年人；

（九）由相关职能部门和单位提出，经市困境未成年人社会保护工作联席会议研究确定的其他未成年人。

四、困境未成年人信息发现报告的渠道有哪些？

答：（一）民政部门会同乡镇政府（街道办事处），以社区（村居）为单位，对困境未成年人进行排查摸底，建立并及时更新困境未成年人基本信息档案；

（二）教育部门对在校困境未成年人信息进行排查；

（三）公检法司等机关排查服刑人员子女和在执行公务中发现的困境未成年人信息；

（四）各类医疗机构及时通报在日常工作中发现的被遗弃未成年人信息；

（五）依托救助机构设立未成年人保护中心，建立以12355热线为核心的未成年人综合在线服务体系，24小时畅通接受社会各界和困境未成年人的报告和求助。

五、困境未成年人救助保护主要包括哪些内容？

答：（一）民政部门要组织社区（村居）开展困境未成年人随访和定期回访，对困境未成年人有可能受到侵害或面临重大困难的，社区（村居）要及时向民政和公安等部门报告；对尚未落实监护人的困境未成年人，要按照《民法通则》第十六条的规定落实监护人。

（二）落实流浪未成年人各项救助保护工作，劝告、引导流浪未成年人向公安机关、未成年人保护中心求助，或及时向公安机关报警。

（三）民政部门要统筹开展困境未成年人家庭监护能力和寄养、收养家庭监护能力评估工作，发动社会力量对监护人履行职责的情况进行监督，特别是要督促家长依法履行第一保护人的职责和义务。

（四）全面建立以困境未成年人为重点的儿童福利制度和应急救助机制，按规定落实好困境未成年人基本生活保障。

此项工作由市民政局、公安局，各县（市）、区政府（管委会）负责。

六、困境未成年人教育保护主要包括哪些内容？